Die House of Representatives plant, am morgigen Tag über einen Gesetzentwurf abzustimmen, der die Zuständigkeit für die Regulierung von Kryptowährungen zwischen der Securities and Exchange Commission (SEC) und der Commodities Futures Trading Commission (CFTC) aufteilen würde, abhängig vom Grad der zentralen Kontrolle der verbundenen Blockchains.
Gemäß dem Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act, auch bekannt als FIT21, würde die SEC die Macht über Kryptowährungen erhalten, die weiterhin eng von ihren Entwicklern oder kleinen Gruppen von Besitzern kontrolliert werden. Breiter dezentralisierte Token, zu denen Bitcoin und möglicherweise auch Ethereum gehören könnten, würden der CFTC unterstellt, die eher darauf ausgerichtet ist, sachkundige institutionelle Anleger zu bedienen als die SEC, die darauf abzielt, Kleinanleger zu schützen.
Sollte das Gesetz verabschiedet werden, würde dies einen vermeintlichen Machtkampf zwischen den beiden Behörden beenden und dem Gerichtssystem erstmals einen konkreten Rahmen für die Entscheidung über regulatorische Streitigkeiten im Bereich der Krypto bieten.
Der im Juli vom House Financial Services Committee vorgeschlagene Gesetzentwurf zielt auch darauf ab, die Transparenz und Rechenschaftspflicht von Krypto-Börsen, Brokern und Händlern zu stärken und eine rechtskonforme Möglichkeit für Blockchain-Entwickler zu schaffen, Gelder aufzubringen.
Die CFTC würde eine Kryptowährung als Ware regulieren, “wenn die Blockchain oder digitale Hauptbuch, auf der sie läuft, funktionsfähig und dezentralisiert ist”, so der Congressional Research Service. Umgekehrt würde die SEC ein digitales Asset als Sicherheit regulieren, “wenn seine zugehörige Blockchain funktionsfähig, aber nicht dezentralisiert ist.” Der Gesetzentwurf klassifiziert eine Blockchain als dezentralisiert, wenn “unter anderem kein Einzelner einseitige Autorität hat, um die Blockchain oder ihre Nutzung zu kontrollieren, und keine Emittent oder verbundene Person 20 % oder mehr des digitalen Assets oder ihrer Stimmrechte kontrolliert.”
Allerdings würde die Unterscheidung auch von dem Status des Inhabers (z.B. Emittent vs. unabhängige Drittpartei) und der Art und Weise, wie das digitale Asset erworben wird (z.B. im Rahmen eines kapitalbeschaffenden Primärangebots, eines Airdrops oder einer Transaktion auf einer von der CFTC regulierten Platform) abhängen.
„FIT21 könnte das bedeutendste Gesetzgebungsstück für digitale Assets in der Geschichte des Kongresses sein. Meiner Meinung nach ist der beste Weg, um Investitionen und Innovationen im Finanzdienstleistungsbereich und darüber hinaus voranzutreiben, ihn in Gesetze umzusetzen“, sagt Rep. French Hill (R-Ark.), der den Unterausschuss für digitale Assets leitet. Hill wird als potenzieller Nachfolger von House Financial Services Committee Vorsitzenden Patrick McHenry (R-N.C.), der plant, am Ende dieser Amtszeit in den Ruhestand zu treten, gehandelt.
Laut Hill hat der Gesetzentwurf Unterstützung von Ex-Präsident Donald Trump und vielen seiner Berater erhalten. „Sie halten dies für einen wichtigen Bestandteil der innovativen Führungsrolle Amerikas in der Welt“, so Hill.
Sechzig Organisationen und Unternehmen im Bereich digitaler Assets, darunter Krypto-Börsen wie Coinbase und Kraken sowie Risikokapitalgesellschaften wie Andreessen Horowitz, haben ebenfalls ihre Unterstützung bekundet. „Auch wenn FIT21 kein perfektes Gesetz ist (kein Gesetz ist es!), handelt es sich um einen wichtigen und historischen Schritt zur Schaffung eines föderalen Regulierungsrahmens für digitale Assets in den USA“, sagte Sheila Warren, CEO des Crypto Council for Innovation, in Kommentaren, die mit Forbes geteilt wurden.
Während es wahrscheinlich ist, dass FIT21 im House verabschiedet wird, bleiben die Aussichten im Senat unsicher. Rep. McHenry soll jedoch letzte Woche angedeutet haben, dass der Rückhalt der Demokraten während der Abstimmung im House die Entscheidung des Senats maßgeblich beeinflussen könnte.
„Dieses Gesetz spiegelt viele demokratische Prioritäten im House Financial Services Committee wider, sodass Sie auf beiden Seiten des Ganges Unterstützung für ein Gesetz zur Strukturierung des digitalen Asset-Marktes finden werden. Und mit den Jahrespaketen, der Neufassung des Farmgesetzes gibt es eine Vielzahl von Gesetzesalternativen, als nur einfach den Gesetzentwurf über den House-Boden und den Senatsboden zu tragen“, fügte Hill hinzu.
Die erwartete Abstimmung im House erfolgt nur sechs Tage, nachdem der US-Senat eine SEC-Richtlinie für die Buchführung von Kryptos, Staff Accounting Bulletin (SAB) 121, aufgehoben hat, die von Unternehmen verlangt, die Kryptowährungen ihrer Kunden halten, diese in ihren Bilanzen zu verbuchen. Dieser Erlass könnte erhebliche Kapitalimplikationen für Banken und Finanzinstitutionen haben, die mit Kryptokunden zusammenarbeiten. Präsident Joe Biden hat erklärt, dass er sich gegen diesen Schritt aussprechen würde.
